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为了最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目，国家制定《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》并动态调整。对于市场化程度较高、公共属性较弱的项目，应由民营企业独资或控股；对于关系国计民生、公共属性较强的项目，民营企业股权占比原则上不低于35%；少数涉及国家安全、公共属性强且具有自然垄断属性的项目，应积极创造条件、支持民营企业参与。对清单所列领域以外的政府和社会资本合作项目，可积极鼓励民营企业参与。