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根据《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》（国发〔1996〕35号），公路（含政府收费公路）、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等领域的补短板基础设施项目，在投资回报机制明确、收益可靠、风险可控的前提下，可以适当降低项目最低资本比例，但下调不得超过5个百分点。