行政组织的构成要素包括：第一，组织目标。是行政组织存在的基础，也是组织凝聚力的重要保证；第二，规章制度。主要包括组织结构和组织程序两部分；第三，行政人员。是行政组织的主体和行政组织活的灵魂；第四，物质因素。行政组织的存在和发展，要有一定的物质基础；第五，观念因素。行政组织人员的价值观念对政策的制定和执行有着至关重要的影响。故本题答案选D。