《招标投标法实施条例》规定，“对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标”。第一阶段招标，投标人按招标文件的要求投“技术标”，技术标内不允许附带报价，否则视为废标。第二阶段招标，开启技术标被选中的投标人的商务标，审查各商务标是否对招标文件作出了实质性响应。