承包人不得将其承包的全部工程转包给第三人，也不得将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。承包人不得将设计和施工的主体、关键性工作的施工分包给第三人。分包人的资格能力应与其分包工作的标准和规模相适应，其资质能力的材料应经监理人审查。承包人和分包人是分包合同的当事人，不包括发包人，因此由承包人和分包人对分包工作共同承担责任