基本医疗保险覆盖城乡全体就业和非就业人口，公平普惠保障人民群众基本医疗需求。制度安排有两种：①为职工提供基本医疗保障的职工基本医疗保险，覆盖就业人口；②为未参加职工医保或其他医疗保障制度的全体城乡居民提供的城乡居民基本医疗保险。职工和城乡居民分类保障，待遇与缴费挂钩，基金分别建账、分账核算。